巴基斯坦境內的國際恐怖勢力

巴基斯坦境內的國際恐怖勢力

‧葉海林 2009/02/23
[您必需注冊并登錄才能查看本圖。] 國際恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分離勢力等「三股勢力」，在巴基斯坦同時存在，且都以「純潔宗教」為旗幟，互相勾結，使巴基斯坦對恐怖主義活動態度十分複雜，反恐鬥爭非常艱巨。


【前言】
本文作者為葉海林，2000年於北京大學國際關係學院畢業，獲得法學碩士學位，同年考錄為中央政府公務員；2001年到2003年先後任職二級警司、一級警司；2003年至2005年為中國駐土耳其大使館領事部官員、三等秘書；2005年加入中國社會科學院亞洲太平洋研究所。現為中國社會科學院南亞研究中心秘書長。葉海林目前從事南亞地區國際關係、巴基斯坦政治發展、恐怖主義研究；近年曾多次赴巴基斯坦等南亞國家訪問，並撰寫多篇有關巴基斯坦的論文和報告，是《南亞上空的蘑菇雲》、《世界民族主義論》、Making New Partnership : A Rising China and its Neighbors 等書的作者之一。
國際恐怖勢力

巴基斯坦的恐怖組織主要有三大類，包括以反西方為主的阿爾蓋達組織（Al-Qaeda，也譯基地組織）等國際恐怖勢力、基於宗教教派爭端的宗教極端勢力，和以世俗分離主義為訴求的民族分離勢力，包括俾路支省的民族分離武裝和喀什米爾地區的跨境襲擊團體。國際恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分離勢力等「三股勢力」，在巴基斯坦同時存在，且都以「純潔宗教」為旗幟，互相勾結，使巴基斯坦對恐怖主義活動態度十分複雜，反恐鬥爭非常艱巨。

[您必需注冊并登錄才能查看本圖。]
巴基斯坦與阿富汗邊境大門，一道做工粗糙的大門將兩地分隔。
香港城市大學出版社／提供


在國際恐怖勢力方面，巴基斯坦是盤踞在阿富汗和中亞國家的阿爾蓋達組織、「烏茲別克斯坦伊斯蘭運動」（Islamic Movement of Uzbekistan, IMU）、「東突厥斯坦伊斯蘭運動」（Eastern Turkistan Islamic Movement, ETIM）等向亞洲其他地區滲透的通道，塔利班（Taliban）、阿爾蓋達組織在阿富汗遭到美軍打擊後，組織成員紛紛向位於巴阿邊境的巴基斯坦西北邊省（North-West Frontier Province）和南北瓦濟里斯坦（ South & North Waziristan）等聯邦部落直轄區滲透，得到當地部分宗教部族勢力的庇護。西北邊省和部落地區成為這類組織的大本營，但這些組織的活動目標並不限於邊境地區，而是在一些巴基斯坦宗教極端團夥的支持下，針對巴基斯坦全境發動攻擊。襲擊對象主要是以西方為主的外國目標和巴基斯坦軍警，也參與教派仇殺和部族衝突。

在巴基斯坦境內外對外國目標進行襲擊是這類組織的特點，自 2002 年以來，粗略統計，巴基斯坦境內已經發生了十多宗襲擊外國目標並造成嚴重傷亡的事件。2005 年以後專門襲擊外國目標的恐怖事件數字有所減少，主要有 2005 年 11 月 15 日卡拉奇肯德基餐廳遇襲，3 死 20 傷；2006 年 3 月 2 日美國駐卡拉奇總領館遇襲，2 人死亡，包括 1 名美國外交官，54 人受傷等等。

宗教極端勢力

宗教極端勢力方面，教派衝突是巴基斯坦社會安全和政治穩定的一大威脅，教派仇殺導致大量的人命傷亡和財產損失，並對巴基斯坦的國家形象造成嚴重的負面影響。1978 年到 2006 年，巴基斯坦教派衝突導致 6,351 人死亡，13,874 人受傷，其中 2004 年巴基斯坦發生教派衝突 19 宗， 187 人死亡，傷 619 人；2005 年為 62 宗， 160 人死亡，傷 354 人；2006 年為 37 宗，197 人死亡，傷 324 人。進入 2007 年，教派衝突更趨惡化，4 月在部落地區發生的教派衝突中，雙方甚至動用了重型武器，造成 40 多人死亡、70 多人受傷。

民族分離勢力

民族分離勢力方面，巴基斯坦的民族分離勢力主要是針對伊斯蘭堡中央政府和旁遮普人的俾路支民族分裂勢力，以俾路支解放軍為代表性團體。俾路支民族分裂勢力本質上是以追求現特定領土與現政權的分離為政治目標的武裝團體，但宗教號召在這類組織中也起到了重要的宣傳性作用。

俾路支人與旁遮普人之間的矛盾由來已久，曾經在 1958 年、1963 年到 1969 年，以及 1973 年到 1979 年三次發動大規模反政府武裝叛亂。上世紀 80 年代，隨巴基斯坦成為美國支持阿富汗抵抗力量的前線國家，俾路支民族的矛盾被外部安全威脅所掩蓋，俾路支民族分離運動一度沉寂。但進入 21 世紀，巴基斯坦中央政府開始大規模開發俾路支資源，不滿政府資源分配方案，並擔憂開發計劃破壞俾路支原有部族社會結構的俾路支分離運動迅速回潮，近年來已經成為巴基斯坦內部安全形勢的主要威脅之一。

區別對待政策

2005 年以來，巴基斯坦恐怖襲擊大幅增長，造成了嚴重人命傷亡和財產損失，巴基斯坦政府採取了區別對待的政策來針對不同的恐怖勢力，取得了一定成效。

在對付國際恐怖主義勢力方面，對收容外國武裝分子的部族採取分化政策，強化對巴阿邊境地區的控制，限制塔利班武裝的越境活動。2006 年 9 月 5 日，巴基斯坦北瓦濟里斯坦（North Waziristan）政府代表法赫．阿拉姆與巴基斯坦親塔利班部族武裝的 7 名軍事領袖簽署協定。協定包括12項內容，主要為親塔利班武裝承諾不再跨境進入阿富汗進行軍事行動，巴基斯坦政府保證不用武力解決邊境地區的外國武裝人員；居住在北瓦濟里斯坦的外國人應悉數離境，或者交出武器。巴基斯坦政府希望借助部族長老的影響力實現邊境地區的穩定，以中央政府之尊，與部族長老進行談判，實際上對部族武裝做出了重大讓步。

然而，協議的效果比較有限。自協議簽署以後的幾個月，雖然塔利班武裝越境進入巴基斯坦發動襲擊的次數有所減少，但西北邊省、南北瓦濟里斯坦的安全形勢並未明顯改善，除協議不涉及的部族衝突外，還發生了與塔利班武裝或親塔利班部族武裝有關的襲擊達 18 次，造成包括多名安全部隊和部族長老在內的上百人傷亡。

在對付宗教極端主義勢力方面，巴基斯坦主要採取教育改革等綜合治理措施，以消除恐怖勢力的宗教極端主義基礎。這對策需很長一段時間才能取得成效，在現階段，巴基斯坦在壓制教派衝突方面進展仍然緩慢。

在打擊民族分離勢力方面，巴基斯坦則採取了空前嚴厲的措施，以不妥協的姿態對抗俾路支省一部分人的民族分離主張。

從 2004 年下半年開始，俾路支緊張形勢升級。一些部族要求聯邦政府增加資源補償，提高本省政治地位、撤出安全部隊。恐怖勢力頻繁襲擊當地政府與軍方目標，炸毀鐵路、輸氣管道和通訊設施等國家財產。2005 年，俾路支省共發生 187 宗炸彈爆炸和 275 宗火箭彈襲擊、8 宗攻擊天然氣管線和 36 宗破壞輸電線路事件，發生了 19 次鐵路爆炸。俾路支民族分離勢力暴力襲擊還將目標瞄準在該省執行開發合同的外國企業和人員。2004 年以來，中國援建工程建設人員多次在該省遭受襲擊，造成嚴重人命傷亡。

伊斯蘭堡政府以武力對付俾路支分離勢力，打擊敢於挑戰聯邦政府權威的部族武裝。2006 年 8 月 26 日，巴基斯坦安全部隊擊斃了俾路支分離勢力的代表人物之一、布格蒂部落（Bugti Tribe）領導人、「俾路支之虎」納瓦布．阿克巴．汗．布格蒂（Nawab Akbar Khan Bugti）。

聯邦政府強硬的政策雖然能夠震懾恐怖分子，但卻無助解決俾路支民族分離問題。2006 年俾路支解放軍發動 16 宗恐怖襲擊，居巴基斯坦各恐怖組織之首。8 月 26 日後，巴基斯坦安全部隊在全國境內大規模搜捕俾路支武裝分子，但各派俾路支恐怖組織還是在接下來的 3 個多月製造了十多宗恐怖襲擊，造成數十人傷亡。事實證明，聯邦政府對俾路支的強硬政策並未能徹底打擊俾路支民族分離武裝。進入 2007 年，巴基斯坦政府進一步加強打擊俾路支分離武裝組織。2007 年 2 月 8 日，巴基斯坦政府軍迫使俾路支省戈赫盧（Kohlu）地區約 400 名默里部落武裝人員及兩名首領繳械投降，並保證支持巴政府在俾路支省為維護和平、推動經濟發展而採取的努力。這是巴政府在擊斃「俾路支之虎」之後取得的另一重要反恐成就。

在巴基斯坦恐怖主義問題上，不得不提喀什米爾的「自由戰士」。喀什米爾越境武裝的歷史更為悠久，第一次印巴戰爭就是由於喀什米爾和巴基斯坦「民軍」從巴基斯坦越境進入喀什米爾地區而爆發的。由於喀什米爾複雜的歷史淵源，印巴雙方在持續了半個多世紀的越境武裝問題上一直針鋒相對，印度將越境武裝視為「恐怖分子」，而巴基斯坦在一段時間內則公開同情和支持喀什米爾的武裝組織。不過，隨印巴關係的緩和，巴基斯坦逐漸調整了對喀什米爾武裝組織的政策，應印度的要求取締了一些針對平民發動恐怖襲擊的組織，但雙方在此問題上的分歧仍然存在。

進入 21 世紀，喀什米爾武裝組織的活動迅速增加，使印巴關係面臨更多負面影響。雖然印巴領導人在 2006 年孟買大爆炸後的短短兩個月內便實現了「哈瓦那握手」，表明印巴都不願因偶發事件干擾和解進程；但是，近年來，印巴關係的整體緩和與喀什米爾跨境武裝襲擊加劇形成了強烈反差，這表明，不願意看到印巴實現和解的勢力很強，有可能成為喀什米爾問題除印巴之外的第三阻力，減慢印巴和解進程。

印巴對喀什米爾武裝性質的認定雖然初步達成共識，穆沙拉夫將軍重申打擊跨境襲擊的立場，但巴基斯坦國內同情喀什米爾的情緒仍佔據主導地位，為了滿足新德里的要求，伊斯蘭堡政府將付出民意為代價，這對於希望競選連任以繼續推動發展戰略的穆沙拉夫將軍來說，是一個矛盾。

喀什米爾跨境襲擊雖然不屬於巴基斯坦國內的恐怖主義問題，但卻對巴基斯坦的外部安全形成威脅，圍繞印巴雙方這一衝突還將繼續下去。

綜合巴基斯坦恐怖主義發展趨勢和聯邦政府反恐措施的效果，可以預計，未來一段時間內，巴基斯坦的反恐形勢將更加嚴峻，對巴基斯坦的社會穩定、經濟發展和外部安全造成嚴重的負面影響，巴基斯坦擺脫恐怖主義危機將是一個漫長的過程，並面臨許多變數。


（本文轉載自葉海林新書《巴基斯坦—純潔的國度》，由香港城市大學出版社出版、臺灣商務總代理）