10年磨劍 國防轉型無退路

10年磨劍 國防轉型無退路

【聯合報╱黃介正／淡江大學戰略所助理教授、美國戰略暨國際研究中心特約資深研究員（台北市）】 2010.01.12 03:25 am


十年前的這個月，「國防二法」完成立法並公布，開啟我國民主化進程中，最重要的國防轉型與改造工程。十年來我們在新舊體制的衝擊中摸索前進，十年來我們看到大陸軍事實力的高速崛起，十年來我們有八位國防部長、七位軍政副部長。

這十年，國軍無論在數量上、職能上、甚至戰力上均已有深刻的變化。然目前國軍轉型的挑戰卻更形艱鉅：不但要面對兩岸軍力嚴重失衡而發展不對稱戰力，要在美中關係和緩趨勢下爭取軍售以持續國防現代化，要頂住社會盲目濫情爆料文化而維繫軍紀與尊嚴，要承擔天然災害與日俱增而增加非戰爭軍事任務，要認知國家財政困難的事實而儘量維持軍隊戰訓本務所需，要繼續精減的政策卻又能留住人才並穩定士氣，而更關鍵的則是同步推動兵制的變革。

坦白說，當前的國防轉型如果轉壞了，就再難有戰力可言，也沒有回頭的機會，而我們在兩岸對局中就會喪失最有力的後盾。

馬總統在去年十一月國軍重要幹部研習會中，提出「參考先進國家的作法，根據我們自己的實際情況，一定要以創新、非對稱的概念來推動建軍備戰」。此見解恰與美國國防部亞太安全事務助理部長葛雷格森在去年美台商會演講所提「不對稱戰力」、「創新思維」兩項概念不謀而合。更巧的是，由現任美國國防部政策次長傅勞尼及亞太助理國務卿坎博創設的智庫「新美國安全中心」，在上個月發表政策報告，建議我與美國組成「聯合分析團隊」，透過長期合作共同研究發展不對稱戰力，以及新的建軍規劃與軍事準則。

如果美國友人建議合組研究團隊之議得以實現，我們自當表示歡迎；然而現階段之國防改革與轉型，不僅攸關國軍現代化成敗，更關係到國軍戰力之存亡；尤其我國國內政治運作、財政資源、制度法規、文武關係以及軍隊使命均與美國不同，勢不能完全仰賴一家之言或一個團隊。

因此，我們建議在此國軍改革關鍵時刻，可由國防部依創新與非對稱概念，先同步組成三個研究團隊：一個由部內參謀群組成，兩個以有智慧的委外方式，由退役將校以及專家學者分別組成，待三個角度的研究均獲初步成果後，再進行交叉論辯與檢討，最後由國防部爭取國會支持後定調，以確立我國防轉型的目標與路徑，並檢討修訂國防二法而使之得以實現。

改革難，難在說服的智謀。變法難，難在不撓的決心。兵者，國之大事，當前的國防轉型，攸關國家之永續生存。我們期望建構三軍合意的國防發展戰略方針與勸服大陸不武的聯合作戰能力；以國軍「伐兵」與「攻城」的硬實力，支撐政府「伐謀」與「伐交」的總體國家安全戰略。