中共對台政策的超趕策略／「積累共識，創造條件」，妙用無窮

由天王小子周四 12月 24, 2009 9:41 pm

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中共當然知道協議訂得太快太多，出現的缺失、遺漏，以及無法落實之處也跟著變多，但這是技術問題，鋪好道路拖著台灣跑才是戰略。不過分的說，整體兩岸協議正在我國的法治體系裡撕開出一片灰色的地帶。

【文／董立文（台灣智庫諮詢委員）】

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(圖片提供／新新聞)

中共的決策思考模式習慣「講大局」、「講戰略」，對於第四次江陳會的議程安排與目標設定，當然也是從這個角度出發，首先重視的不在於各個協議的具體內容為何，而在於這些設定的協議議題能否達成現階段對台政策的目標。其次，中共重視的是這些協議的涵蓋層面是什麼？再來是考究協議內容本身的政治意義與經濟利益，最終的問題是，這種新的「兩會模式」會把兩岸關係帶到哪裡去？

這次海基、海協兩會簽署了「農產品檢疫檢驗合作」、「標準計量檢驗認證合作」、「漁船船員勞務合作」三項議題，總計在不到兩年的時間，兩會總共簽署十二項協議，包括之前的九項協議、一項共識，對比兩岸過去十六年才簽四項協議（一九九二年），其簽署速度不可謂不快，中共急什麼？或是說中共的考慮是什麼？

搭橋建路是最重要的手段

從這種角度來看二○○九年年終所舉行的第四次江陳會及其所簽署的三項協議，對中共來說，它的意義有三：

一、符合去年九月國台辦主任王毅所定下的目標：「開展兩岸大交流、大合作、大發展」，以補足兩岸關係在李登輝與陳水扁主政下的「空窗期」，在這個意義上，中共對台政策正急著超李趕扁。

二、本次的三項協議，全面涵蓋漁農工商各方面，這標誌中共對台政策的觸角，愈來愈多地向台灣社會各界和基層民眾傾斜（尤其是中南部），也代表中共對台工作涉及領域更加細化，縱深拉大，內容更加具體。

三、每次會談都為下一次做出鋪墊，搭橋建路，加快腳步推動兩岸制度化的經濟合作（即ＥＣＦＡ），在兩岸經濟共同發展的格局下，完成「台灣經濟振興祇能靠大陸」的對台經濟戰略。

在這些目標的要求下，「搭橋建路」是最重要的手段，所謂新的「兩會模式」指的就是，二○○八年馬英九總統上台兩會復談之後，兩會在推動兩岸關係所發揮的「搭橋建路」功能。它的特徵是：

第一、兩會會談制度化，一年兩次，一次在台灣，一次在大陸。

第二、每次會談必有成果，每次可達成三至四項成果。

第三，每次會談之間頭連尾尾連頭，把兩岸商談的議題連綿不絕的延續下去。

第四、每項協議先求形式，後補實質，先求快再求好。

所以，中共當然知道協議訂得太快太多，出現的缺失、遺漏，以及無法落實之處也跟著變多，但這是技術問題，鋪好道路拖著台灣跑才是戰略。

盡快簽署先形式後補實質

假如這種新的「兩會模式」固定下來，並複製下去，即使沒有ＥＣＦＡ，兩年之後的兩岸關係發展必定超乎許多人的想像，台灣人民的日常生活方式也會大為改變。因為，首先，大量的兩岸協議不但會改變台灣的經濟與社會生活，也會改變台灣的法治與民主生活。

姑且不論經濟與社會方面，以法治與民主層面而言，迄今為止，我國國會尚無法對這些兩岸協議進行實質審查，然而根據這些協議，我國相關政府部門必須修改大量的法律、規章與行政命令，這種由兩岸協議所導致的行政部門作為，在適法性已經存在很大的爭議，不過分的說，整體兩岸協議正在我國的法治體系裡撕開出一片灰色的地帶。

其次，每一項兩岸協議不僅是如海基會董事長江丙坤所說：「兩岸關係之間的高速公路」，同時，它也是中國套在台灣身上的一條條繩索，至少，中共有些人這麼想，他們未雨綢繆地認為：「兩岸關係開始變冷，在後年大選之前將達到冰點，甚至可能出現『僵持』。因此，兩岸當務之急是把所有該簽的盡快簽署，無論將來臺灣大選結果如何，當政者都不會簡單摒棄協議」。

放慢腳步馬有長期戰準備

最後，根據中共所制定的兩岸和平（統一）路徑圖，現階段中共對台政策的側翼，是不斷要求馬英九政府為兩岸政治談判「積累共識，創造條件」，以便和平協議商談隨時可以上馬。
「積累共識，創造條件」，這八個字對中共來說妙用無窮，可高可低、可小可大、可商可政；可以是民間，也可以是政府；可以是一軌，也可以是二軌；萬變不離其宗，就是要在台灣內部積累政治談判共識，創造和平統一條件。

面對明年兩岸關係的發展，中共為馬英九留下的選擇並不多，為馬英九鋪設的道路也很狹窄。為了完成「台灣經濟振興祇能靠大陸」的經濟戰略，中共會加快簽署ＥＣＦＡ的步伐，中共又讓了一步，放棄兩岸ＥＣＦＡ與和平協議同時並進的主張，願意先經濟後政治配合馬英九總統，反正按照新的「兩會模式」，先求形式後補實質。問題是ＥＣＦＡ簽署完畢，也代表兩岸經濟協商大功告成，之後，順理成章兩岸進入政治協商與談判。

似乎馬英九政府也察覺出中共的兩岸和平（統一）路徑圖，於是，前政務委員朱雲鵬突然喊出：「ＥＣＦＡ可能要談二十年」，海基會秘書長高孔廉也喊出兩岸經濟談判要有長時間的準備。「兩岸避免雙重徵稅及加強稅務合作」的破局，不就是一個最佳的寫照嗎？看來，ＥＣＦＡ可能永遠祇談一半了。

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