哥本哈根氣候高峰會的困境

由天王小子周二 12月 15, 2009 6:29 pm

哥本哈根氣候高峰會的困境

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知識通訊評論2009/12/15

喧嚷爭議的全球暖化問題，將面臨哥本哈根會議一事無成的窘局，這會不會演成新的國際政治對立，有待觀察。

【文／知識通訊評論】
喧嚷爭議的全球暖化問題，將面臨哥本哈根會議一事無成的窘局，這會不會演成新的國際政治對立，有待觀察。
十二月七日於丹麥哥本哈根舉行的氣候變遷高峰會，隨著談判時間的所剩無幾，參與國家已開始放低期望，希望找到優雅的退場機制。
談判各方於二○○七年十二月簽署「峇里島路線圖」以後，全球領袖即面臨壓力，其中設定的一個緊湊的時程表，是理論上應在哥本哈根會議上，訂立一個接續一九九七年京都議定書的新條約，各國不分貧富，均已耗費兩年草擬氣候政策與提案，但歧見仍然很深。

今年九月歐洲官員在泰國曼谷與發展中國家代表會晤，結果發展中國家怒氣沖沖地離席，這讓許多人意識到，縱然只是要討論達成協議的技術問題，在今年亦很難完成，就連最樂觀的人士也開始重新考量，到底哥本哈根會議的成功為何。

美國華府世界資源研究院的摩根（Jennifer Morgan）表示，他不滿意「全球協議」一詞，認為關鍵在於世界能否有交集，讓各國能滿懷信心地前進。

對於如何達成共識，各界提出許多構想，有些人主張先追求較大範圍的協議，後續再討論牽涉經費或明確內容的溫室氣體排放減量措施；也有些人提供條約架構的建議，或是全球領袖象徵性協議的內容提案；有些人甚至支持暫停談判數月。

這些想法都是為了累積政治信心與動力，讓美國有更多時間擬定國內政策，雖然眾議院已通過相關法律，要以二○○五年為基準，在二○二○年減少百分之十七的排放量，至二○五○年減量百分之八十三，但參議院已來不及在哥本哈根會議之前通過同等法案。

由於美國仍有未竟之功，歐洲更必須代表已開發國家發言。歐盟已承諾以一九九○年為基準，在二○二○年減少兩成的溫室氣體排放量，如果達成全球協議，更可提高到三成，但對多數發展中國家而言，這個比例仍然不足，中國、印度及多數發展中國家組成「七十七國集團」，呼籲富國至二○二○年應減少排放量四成，目前為止只有挪威願意接受這項挑戰。

印度環境部長拉梅西（Jairam Ramesh）認為，除非富國願意接納更大幅度的減碳標準，並承諾撥款協助開發中國家因應氣候變遷，否則談判不會有什麼進展。他認為談判人員應鎖定幾項重大議題，如伐林、低度開發國家的因應經費、潔淨發展機制等，所謂「潔淨發展機制」是指富國撥款支持發展中國家的潔淨能源與環保計畫，藉以抵銷他們排放的溫室氣體。

拉梅西表示，「若要讓哥本哈根會議成功，我們需要範圍更小、更務實的策略」。

另一方面，富國仍堅持發展中國家得積極投入，許多發展中國家也頒行許多新政策，印尼最近宣佈將在二○二○年減少排放量百分之二十六，並承諾若獲得國際援助阻止伐林，減量比例將提高至百分之四十一；印度過去堅持，除非國內人均排放量達到已開發國家水準，否則絕不會做出任何承諾，如今已提議國內發展太陽能及落實氣候政策，並計算可降低多少溫室氣體排放量。

中國身為全球最大溫室氣體排放國，也積極訂定節能目標與可再生能源計畫，但還未達成溫室氣體減排的時限和具體承諾，。

七十七國集團與歐洲代表在曼谷為京都議定書的未來爭論不休，使許多人感到意外，前者希望繼續維持京都議定書架構，那只限制已開發國家的溫室氣體排放情況；歐盟官員則希望，根據聯合國氣候變遷綱要公約建立一個新的條約，再納入京都議定書，美國維持中立，但部分人士擔心，如果只在爭執要挑選京都議定書的那些部分納入新條約，將一事無成。

許多發展中國家對西方世界的態度既憤怒又不滿，認為自己在談判中受到欺負，也不信任碳交易市場機制，認為這只是西方國家另一項賺錢的工具，不過七十七國集團內部對許多問題同樣意見分歧。有些觀察家相信，特別是在經濟危機當下，最大難題還是經費，只要有財源，部分發展中國家也會軟化反對態度。有些估算認為發展中國家因應氣候變遷，每年得花費千億美元，還有人預估金額得提高兩到三倍，世界銀行估計若在發展中國家建立低碳經濟，一年將耗費數千億美元。

只要有錢許多方面便能有進展，部分發展中國家提議，若富國無法有效降低排放量，就拿出經費來抵銷，拉梅西便開玩笑表示，美國若拿出二千億美元放在談判桌上，或許會更快達成協議。

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